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民资参与PPP为何意兴阑珊
信息发布日期:2016年10月31日 
来源:中华工商时报

  

    随着近日财政部第三批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的发布,示范项目的“入库”总数已达745个。但是,从前两批项目效果看,不甚理想,落地率不足六成。不少业内人士认为,若想推动更多社会资本参与,实现PPP长期可持续发展,还需破解政策、机制等障碍。

  “在参与PPP的社会资本中,央企、国企占了大头?!贝笤雷裳芫斫鹩老樗?,尤其是以工程类为主。


  民营企业也对PPP抱有期待。一些如碧水源、东方园林等在环保、园林等领域拥有较强资本实力和行业细分优势的民企,已开始掘金这片“蓝?!?,并已成功推进多个项目。

  财政部金融司五处处长阚晓西在接受记者采访时表示,PPP有利于打破区域、行业封锁,为民营企业进入基础建设等领域提供了通道。

  但是,中国财政学会公私合作研究专委会秘书长、中国财政科学研究院研究员孙洁向记者介绍,从目前PPP实际落地情况和关注度看,民企参与度低,参与项目投资额占比小。

  为什么?记者采访的一些业内人士和民营企业反映,针对民企的隐性壁垒依然存在,民营资本进入PPP仍会“碰钉子”。

  比如“一些地方政府部门对民营企业仍采取一些限制性措施。项目信息不透明、明招标暗许配,设置高额项目诚信金或保证金,不与民营企业对接等?!比ど塘貌坎砍ぬ妨直硎?。

  资金困境难破解也是重要原因。采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,启动项目时还需大量拆借银行资金,导致融资成本高企。此外,金融机构对民企的态度谨慎,使得民企融资难上加难。

  此外,PPP项目周期长、投资大、回报低,以及复杂的运营模式等,也成为制约中小型民企参与的因素。

  正在参与PPP项目的龙元建设集团股份有限公司副董事长兼总经理赖朝辉对记者说,民营企业参与PPP确实面临不少压力和困境,但是在相对不利的条件下,需要找到自身定位,面对PPP“门槛”,企业需从经营管理、人才培养等方面提升综合实力。

  专家和业内人士表示,要促进更多社会资本参与,实现PPP长期可持续发展,一些障碍亟待“拆解”。

  针对民营资本参与度不高,专家呼吁,需要理顺体制机制,进一步破解“玻璃门”?!罢棵乓攵悦裼笠档囊员诶?,确实给予民营企业公平竞争的机会?!狈⒏奈蹲仕靖彼境ず痉逅?。

  针对价格机制缺位,专家介绍,PPP项目前期投资量巨大,回收周期较长,如果没有合理的价格机制,社会资本就会因现金流不足知难而退。

  针对金融机构支持力度不足,业内人士表示,作为PPP项目资金的主要供给者,金融机构应当积极研究PPP项目特点,设计出科学合理的融资产品,并扩宽项目融资渠道?!跋钅康淖钪章涞乩氩豢鹑诨沟牟斡?,金融产品的合理创新将助推PPP模式更好地发展?!毖μ嗡?。

  针对多头管理政策“打架”,业界呼吁加快PPP的顶层设计,包括解决立法缺位问题。目前,相关部委均出台了PPP政策,但内容不甚统一,甚至相互冲突,致使参与者无所适从,也造成投资者在审批等诸多环节中会面对多个“婆婆”。


 

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